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-我國主要殯葬管理政策之演進
我國主要殯葬管理政策之演進
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1-我國主要殯葬管理政策之演進
 
法規、條例
公布時間
制定原由
內容概要
備註
國民政府時期
墳山特別登記章程
l      民國13314制定公布
l      民國171019廢止
針對私有墳山所有權人之保護。
明定申請墳山之程序,對於完成登記程序之墳山,若所有權人受有侵害,則有以刑律保護所有權人之規定
所謂的墳山是指埋葬屍體或為其準備者皆屬之
l      民國17104制定公布
l      民國251030廢止
當時有鑑於人民埋葬辦法採取放任主義,或鄰近河井污染飲水,或佔地過廣消耗地利,乃訂之
1. 公共墓地依所有權人分為公立與私立。
2. 依是否收費分為收費區與免費區。
3. 對公墓地點有距離限制、不得狩獵放牧及綠美化之要求。
雖以條例為名然其公布層級為內政部,故非屬法律位階。在公墓條例施行階段,其他規定有:
1.    民國18419公布施行「取締停柩暫行章程」以革除傳統棺柩久停不葬之弊。
2.    民國23621~27622訂定「公務人員革除婚喪壽宴浪費暫行規程」,要求公務人員不得使用無用之儀仗,送致奠儀應有所限制
3.    民國24年發布「提倡公墓辦法」以改善濫葬。
國葬法
l      民國19107制定公布
l      民國371126修正公布
訂定對國家有重大貢獻者之國葬榮譽及資格
係規定國葬資格,對國家有特殊勳勞或偉大貢獻,增進國家地位、人類福利者之人身故後,按國葬儀式安葬於首都之國葬墓園。
根據國葬法」訂定的相關規定:
1.    民國191015公布「國葬儀式」。
2.    民國26423公布「國葬墓園條例」。
3.    民國265月公布「國葬墓園建設委員會組織規程」。
公墓暫行條例
l      民國251030制定公布
l      民國72129廢止
由於當時民間迷信風水,棺木自埋,自由為之,以致墓地髒亂蒼涼荒蕪,雜亂無章,甚至占用良田森林,為杜絕以上現象而定之。
1. 規定各省市縣政府應擇適當地點於不妨礙耕作之山野地設置公墓,並不得妨礙軍事建築、公共衛生利益。
2. 規定公墓內依面積大小劃分區段,並規定墓基大小不得超過二百平方市尺,高度不得超過四市尺。
3. 規定公墓內之景觀、排水。
4. 規定專人管理公墓,並依等級徵收租金,以作為管理維護之用。
當時墓地髒亂蒼涼荒蕪,雜亂無章,甚至佔用良田森林,「公墓暫行條例」即為杜絕此現象而生,但其中並未系統性的規定管理組織體系,且「公墓暫行條例」為命令而非法律,加之當時處於內亂外戰時期,導致效果不彰。
公葬條例
l      民國36125制定公布
l      民國89118修正公布
訂定對於學術、戰事、建設、民生有卓越貢獻者之公葬與公祭事宜。
規定合乎資格人身故後,按公葬儀式安葬於各省市政府設置之公葬墓園內,並於每年民族掃墓節日舉行公祭。
1.    相關條例,民國266月制定「公祭禮節」、「致祭公葬墓典禮」。
2.    政府遷臺後即未再辦理。
政府遷臺後
臺灣省喪葬設施設置管理辦法
l      民國50916制定公布
l      民國9311廢止
依墳墓設置管理條例第29條規定訂定。
1. 喪葬設施之主管機關在省為臺灣省政府社會處;在縣(市)為縣(市)政府;在鄉(鎮、市)為鄉(鎮、市)公所。
2. 喪葬設施之設置地點距離限制。
3. 喪葬設施之應有設施設備
 
墳墓設置管理條例
l      民國721111制定公布
l      民國91717廢止
灣地區公墓多始於清,經歷日據時代,年代久遠,缺乏有效管理,又少更新建設,已致密埋疊葬,荒塚縱衡,且大部份已葬滿,公墓外私葬、濫葬嚴重,又因「公墓暫行條例」為命令而非法律,施行四十餘年,非僅與法制不合,亦難適應現況,爰基於政策考量擬定之。
其規定要點如下:
1. 規定墓政主管機關。
2. 公墓、私墓的定義與分野。
3. 墳墓設置方面:公墓、私墓設置機關、原則、限制。
4. 墳墓管理方面:公墓的管理、墓地配置原則、使用設施之申請、濫葬與濫設公墓之處罰。
5. 濫葬處理協調組織。
6. 對民間殯葬組織之輔導。
7. 改善喪葬設施長期計畫。
1.    公布實施同時廢止「公墓暫行條例」。
2.    以墳墓設置管理條例為基本法規,其餘尚有:「灣省各縣市管理葬儀業規則」、民國49年「灣省警察公墓管理辦法」、民國72年「軍人公墓管理規則」、民國77年「高雄市殯儀館火葬場公墓靈(納)骨堂(塔)管理自治條例」、民國79年「北市補助寺廟、宗祠設置靈骨塔實施要點」、民國82年「北市喪葬設施設置管理辦法」等,而灣省政府、北、高雄、各鄉鎮公所另訂有管理規則或單行法規。
墳墓設置管理條例施行細則
l      民國75514訂定發布
l      民國91717廢止
針對「墳墓設置管理條例」作細項規範及定義。
其規定要點如下:
1. 私立公墓之土地面積不得小於五公頃。
2. 公立公墓得設管理基金、規範墓基之使用年限。
3. 公墓之設置及管理,經考評成效良好,具有示範作用者,得予獎勵
 
殯葬管理條例
l      91717制定公布;第 1~2022~3134~3655~6069~737576條自91719施行;其餘條文定於9271施行(共76條)
為促進殯葬設施符合環保並永續經營;殯葬服務業創新升級,提供優質服務;殯葬行為切合現代需求,兼顧個人尊嚴及公眾利益,以提升國民生活品質,特制定本條例。
「殯葬管理條例」共分七章,計76條:
1. 第一章總則:揭示立法目的、用詞定義、各級主管機關及殯葬業務之權限。
2. 第二章殯葬設施之設置管理。
3. 第三章殯葬設施之經營管理。
4. 第四章殯葬服務業之管理及輔導。
5. 第五章殯葬行為之管理。
6. 第六章罰則。
7. 第七章附則。
「墳墓設置管理條例」僅以公墓及私人墳墓之設置及管理為規範對象,難以符合社會實際需要。且其自民國72年公布施行以來,殯葬儀俗呈現與時代脫節,不合公共利益的現象。
殯葬管理條例係為配合建設臺灣為綠色矽島之願景,應在人文生態、知識經濟發展及社會公義之架構理念下,規範殯葬設施、殯葬服務及殯葬行為。
l      101111日修正公布;自10171日施行(共105條)
為維持殯葬設施之永續,保障殯葬消費安全,解決殯葬管理條例自91年公布施行以來若干條文於實際執行上不周或窒礙之處,內政部積極推動殯葬管理條例修法,並配合修法增(修)訂相關配套措施。
1. 生前契約業者須先取得直轄市、縣(市)主管機關核准,始可販售生前契約。
2. 為了保障信託財產的安全,規定交付信託業管理費用的運用範圍,並增列信託財產的動支條件。
3. 為避免生前契約業者因破產而無法履約,訂有業者信託財產保全相關規定。
4. 規定具禮儀師資格者,始能以禮儀師名義執行業務,且具一定規模之殯葬禮儀服務業應聘僱專任禮儀師。同時訂定發布「禮儀師管理辦法」,102年將配合行政院勞工委員會開辦「喪禮服務職類乙級技術士技能檢定」。
殯葬管理條例修正條文已在10171日施行,新法焦點,主要在強化殯葬服務業及生前契約的管理規範、建構禮儀師證照制度。新法施行,可強化殯葬設施的經營管理、提高殯葬服務業的素質,應能滿足國人對殯葬服務多元需求的期待,更象徵我國殯葬制度邁入嶄新的紀元。
 

2政府對我國喪葬禮俗之改善措施
民國
法令名稱
時代背景與意義
光復初期
公墓暫行條例
當時民間迷信風水與自古傳承的風俗,尋龍脈、卜靈穴,墓棺自埋,自由為之,導致墓地髒亂蒼涼荒蕪,雜亂無章,甚至佔用良田森林,「公墓暫行條例」即為杜絕此現象而生,但其中並未系統性的規定管理組織體系,且處於內亂外戰時期,導致效果不彰。
44
墓地改善計畫
在國際經濟繁榮的伴隨之下,政府為恢復經濟穩定,並培植工業發展,灣逐漸從農業社會步向工業社會的階段,面臨到都市土地競用問題與環境污染等弊病叢生,而以往隨意設置的殯葬設施,對於景觀也產生嚴重的衝擊,故「墓地改善計畫」主要的功能即是使殯葬設施達到符合衛生的基本要求。
65
灣省公墓公園化
由於出口擴張帶動灣經濟迅速成長,造成大量人口往都市集中,使得公共設施需求量大增,殯葬設施亦同,於是對於喪葬設施之改善,開始由墓地推展至設施方面,首先推行「灣省公墓公園化十年計畫」。
72
墳墓設置管理條例
為避免以往對殯葬設施無法可管以及濫葬情形日益嚴重等問題,政府遂公布「墳墓設置管理條例」以及訂定該條例之施行細則作為基本法規,在墳墓管理與喪葬設施之設置等方面有一定成果。但因條文規定過於簡略,難以達成制定條文之效果,導致執行效力有限,管理功效難以彰顯之困擾。此階段重點主要放在公墓的改善上,雖然在殯儀館、火葬場與殯葬設施進行充實,但未能做出整體改善。
74
灣省改善喪葬設施十年計畫
確立以火葬為主的長期喪葬政策,從制度、法令、設施、宣傳等方面,逐步提高火化率,根本解決喪葬問題。包括更新舊有公墓、推動公墓公園化、改善火葬與納骨設施,規劃區域聯合公墓、加強濫葬管制等政策。
75
灣北部區域改善喪葬設施十年計畫
灣的土地有限,然而灣人將死者遺體土葬的風俗,配以地狹人稠的現象,不僅許多屍體墓地佔用許多灣的土地,造成死人與活人爭地,墓地通常也有效管理,使得許多墓地缺乏規劃,或是許多屍體恣意地亂埋於某些山區,變成亂葬崗,一來有礙觀瞻,二來使得這些被濫用的土地無法有效利用;故內政部於75年擬定「灣北部區域改善喪葬設施十年計劃」,並確立以火葬為主的喪葬政策,有助土地資源有效利用。
78
灣省基層建設改善喪葬設施計畫
民國78年至80年實施第一期三年計畫,以改善社會大眾日常生活環境之殯葬公共設施為主。
民國81年至88年實施第二、三期四年計畫,主要為公墓更新、興()建殯儀館、火葬場,並依「灣省改善喪葬設施十年計畫」督促執行。
80~89
端正社會風俗—改善喪葬設施及葬儀計畫
為提高服務品質及增加喪葬設施數量,並且配合宣導改進葬俗、倡行合乎時宜之喪葬禮儀、端正社會風俗,自民國80年起至89年止,內政部及前臺灣省政府社會處推動「端正社會風俗改善喪葬設施及葬儀計畫」第一、二期計畫,總經費46億,共計補助地方政府辦理公墓公園化220處、興()建納骨堂()286處、殯儀館48處、火葬場40處。對於促進墓地管理現代化、提高喪葬設施服務品質等有顯著成效。
82~83
建設人間靜土『禮儀環保』計畫
內政部與法鼓山合作辦理「建設人間靜土『禮儀環保』計畫」」,推行高尚、合宜的生活禮儀,舉辦佛化聯合婚禮、佛化聯合祝壽。
另外鑑於民間當時固執良辰吉時的觀念,造成「大日子」裡殯儀舘的不敷使用,以及喪儀中鋪張浪費等偏差的現象,北市政府與法鼓山開始舉辦佛化聯合奠祭,提供市民二十項免費的優待辦法。
86年起
公設喪葬司儀人員講習會實施計畫
自民國86年起,內政部為培訓公設喪葬司儀人員、提供喪葬諮詢服務、加強宣導改善殯葬習俗,推動「閩地區公設喪葬司儀人員制度試辦計畫」並分區辦理公設喪葬司儀人員講習會,以結合社會資源方式,對公設喪葬司儀人員講授基本專業知能與溝通工作經驗,同時主動提供喪葬諮詢及到家服務,不但提昇專業司儀人員之素質及為民服務之品質,進而更端正社會風氣。
90~94
98~101
殯葬設施示範計畫
民國90年起至94年度止,內政部推動「殯葬設施示範計畫--1期計畫(90-944年計畫)」,共計補助地方政府辦理興()建殯儀館16處、火化場14處、火化場購置火化爐具55具、火化場空氣污染防治設備6套及推動環保自然葬法計畫8處。
民國98年起至101年度止,「殯葬設施示範計畫--2期計畫(98-1014年計畫)」,按各地區之殯葬設施供需情況給予地方輔導協助,共補助火化場購置火化爐具或空氣污染防治設備共25處、興(修)建殯儀館共17處、辦理環保多元化葬法專區共9處,有效改善了我國殯葬環境,並實踐殯葬管理條例中規範之自然葬法、宣導鼓勵火化多元葬法及改善現有殯葬設施等政策目標,提升殯葬優質化服務品質、減少碳之排放並促進土地有效利用。
90年起
辦理殯葬研習班及殯葬業務研討觀摩會
鑑於改革殯葬文化亂象最佳途徑,係從本身做起。內政部於90526辦理「20 e世紀殯葬改革研討會」,會中舉辦淨化殯葬儀俗意願書簽署活動,即希藉由社會菁英份子之帶頭示範,超越死亡禁忌,向世人勇敢地說出他們內心想要的身後殯儀方式與葬祭方式,引發大眾對殯葬正確的關懷與認知。
另內政部每年針對各級殯葬業務主管機關之主管及承辦人員辦理殯葬業務研討觀摩會,除交流業務經驗、精進專業知能,並鼓勵各地方政府加強導正不良殯葬習俗。
91~101
殯葬管理條例
「殯葬管理條例」是自民國72 年公佈「墳墓設置管理條例」以來,對殯葬法令的大修訂。除了傳統殯葬設施及喪葬禮儀相關制度的修改外,政府首次將「生前殯葬服務契約」列入法律規範內,針對「生前契約」可能引發的問題加以規範。
立法理由:為配合建設臺灣為綠色矽島之願景,應在人文生態、知識經濟發展及社會公義之架構理念下,規範殯葬設施、殯葬服務及殯葬行為。其中殯葬設施部分,除考量公共衛生、永續經營之外,並兼顧殯葬方式多元化及規劃人性化、綠美化;殯葬服務業部分,除建立經營許可及一定規模以上置專任禮儀師等制度之外,並要求收費標準等消費資訊透明、殯葬生前服務契約預收費用之一定比例應交付信託;至於殯葬行為之規範,則應包括禁止巧立名目,強索增加費用,禁止擅自轉介承攬意外事件,或不明原因死亡屍體之殯葬服務,以及辦理殮殯事宜妨礙公共通行、公共安寧等規範。其他如考量因地制宜,授予地方政府更多殯葬管理之自治權限,及賦予亡故者在世時對殯葬儀式之自主權等,均應以法律予以明文。
101
殯葬管理條例
殯葬管理條例修正條文已在10171日施行,新法焦點,主要在強化殯葬服務業及生前契約的管理規範、建構禮儀師證照制度。新法施行,可強化殯葬設施的經營管理、提高殯葬服務業的素質,應能滿足國人對殯葬服務多元需求的期待,更象徵我國殯葬制度邁入嶄新的紀元。
 
本頁最後更新日期:2013-06-18 13:42:19
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